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核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。2016年9月～2017年7月，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）組織開(kāi)展了全國(guó)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是如何開(kāi)展的？取得了哪些成果？本報(bào)記者專訪了國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部輻射源安全監(jiān)管司司長(zhǎng)江光，以饗讀者。
??“專項(xiàng)行動(dòng)總體推進(jìn)順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，成果豐碩、成效顯著”
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）于2016年9月～2017年7月組織開(kāi)展了以提升放射源安全水平為核心的全國(guó)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)您介紹一下此次專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況。
??江光：全國(guó)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”） 是為貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會(huì)上關(guān)于實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃的要求，結(jié)合《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的推進(jìn)實(shí)施以及第五次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議精神組織開(kāi)展的。
??專項(xiàng)行動(dòng)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)處理”的要求，共組織動(dòng)員了全國(guó)各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)輻射監(jiān)管人員5．6萬(wàn)人次，完成了10750家放射源生產(chǎn)、銷售和使用單位的檢查，對(duì)300余家存在問(wèn)題的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，依法對(duì)200家單位立案處罰，共處罰款600余萬(wàn)元，吊銷27家單位的輻射安全許可證，集中收貯廢舊、閑置放射源3000余枚。專項(xiàng)行動(dòng)總體推進(jìn)順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，成果豐碩、成效顯著。
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：具體而言，這次專項(xiàng)行動(dòng)取得了哪些主要成果？
??江光：此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞放射源臺(tái)賬、輻射安全防護(hù)設(shè)施、管理責(zé)任的落實(shí)，操作規(guī)程的執(zhí)行等進(jìn)行全面排查，核實(shí)了放射源應(yīng)用現(xiàn)狀。截至6月4日，全國(guó)共有放射源134172枚，涉源單位100％排查到位，違法行為100％依法查處。
??各地區(qū)在專項(xiàng)行動(dòng)中規(guī)范監(jiān)管，著力提升管理質(zhì)量。其中，上海、江蘇、四川、湖北、天津等地制定了監(jiān)督檢查大綱、監(jiān)督檢查程序、執(zhí)法文書(shū)或輔助表格；陜西、北京、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)工作，將監(jiān)管要求落到細(xì)節(jié)，輻射安全監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化。
??同時(shí)，多地發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成了部門間橫向合作、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好格局。安徽省環(huán)保廳與公安、衛(wèi)計(jì)、食藥、安監(jiān)聯(lián)合行動(dòng)；寧夏自治區(qū)環(huán)保廳與寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站聯(lián)合開(kāi)展檢查；福建省環(huán)保廳與公安、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、交通等聯(lián)合下發(fā)通知，梳理職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，資源共享。
??此外，各地積極探索輻射安全監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制，開(kāi)展輻射安全監(jiān)管督察，確保壓力層層傳遞，切實(shí)履行屬地輻射安全監(jiān)管職責(zé)。北京對(duì)各區(qū)輻射安全監(jiān)管情況進(jìn)行駐檢；浙江對(duì)地市專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了兩次階段性評(píng)估；上海、重慶、湖北、湖南、廣西、青海、甘肅等地將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。
??城市放射性廢物庫(kù)送貯費(fèi)停征后，不僅沒(méi)有影響收貯工作，各地還特別針對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)行排查、收貯，及時(shí)消除輻射安全隱患。如江蘇強(qiáng)制收貯169枚待轉(zhuǎn)讓廢舊放射源；河南收貯了長(zhǎng)期停用、閑置的204枚放射源；山東收貯了31家單位的93枚廢舊放射源；寧夏收貯了10家停產(chǎn)或工藝改造企業(yè)的91枚放射源；內(nèi)蒙古收貯了處于關(guān)停狀態(tài)的50家單位的350枚閑置或廢舊放射源。
??目前，國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)有各級(jí)監(jiān)管用戶2627個(gè)，企業(yè)用戶約7萬(wàn)家，累積訪問(wèn)與操作約330萬(wàn)次，已成為行政審批和監(jiān)督執(zhí)法的有力支撐。各地以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)系統(tǒng)中涉源單位數(shù)量、放射源數(shù)量以及項(xiàng)目審批等情況進(jìn)行了全面細(xì)致的核查，大幅度提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。北京、安徽、吉林等對(duì)逾期未提出許可證延續(xù)申請(qǐng)的輻射工作單位在網(wǎng)站予以主動(dòng)公示注銷；陜西通報(bào)了53家輻射安全許可證過(guò)期未辦理注銷或延續(xù)手續(xù)的輻射工作單位，并在媒體上進(jìn)行了曝光。
??多地在培訓(xùn)手段和方法上不斷創(chuàng)新。云南組織開(kāi)發(fā)了輻射安全與防護(hù)在線培訓(xùn)平臺(tái)；湖北開(kāi)通試運(yùn)行“湖北省核與輻射安全與防護(hù)在線教育平臺(tái)”；廣西爭(zhēng)取財(cái)政資金，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)，定期在各市舉辦培訓(xùn)班。
??同時(shí)，注重宣傳，營(yíng)造良好氛圍。多地精心策劃“6·5”環(huán)境日和“4·15”國(guó)家安全教育日宣傳活動(dòng)，推進(jìn)核安全文化建設(shè)。如江蘇首創(chuàng)了“核輻社”，制作核與輻射科普微視頻等新型科普產(chǎn)品；陜西充分利用報(bào)紙、電視、動(dòng)漫片、宣傳片、官方微博等新媒體；重慶開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育核與輻射安全宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；寧夏組織舉辦核安全文化知識(shí)競(jìng)賽等。
??“放射源安全監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，輻射安全管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)”
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：通過(guò)這次全國(guó)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，暴露出哪些存在的問(wèn)題，或者還有哪些方面的不足，亟待在今后的工作中加強(qiáng)？
??江光：輻射安全管理工作尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方還存在輻射安全許可證延續(xù)和注銷不及時(shí)，未按規(guī)定辦理放射源備案手續(xù)的問(wèn)題。個(gè)別停產(chǎn)停業(yè)單位輻射安全存在隱患，部分高校、科研院所及放射源生產(chǎn)單位歷史遺留問(wèn)題仍然存在。
??輻射安全監(jiān)管能力還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。全國(guó)輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大，但地域差異明顯。首先，機(jī)構(gòu)人員還不健全，大部分地市級(jí)環(huán)保部門仍未設(shè)立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，一些基層環(huán)保部門監(jiān)督檢查人員對(duì)輻射安全監(jiān)督檢查的程序、方法、內(nèi)容不熟悉，存在“不會(huì)查、不敢查、不能查”的問(wèn)題。最后，監(jiān)管技術(shù)手段不夠，不少省份缺乏輻射安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急車輛，部分地市尚未配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備。
??國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的使用還需進(jìn)一步重視。監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性還有待提高。個(gè)別省份對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)重視不夠，人員安排不足，相關(guān)人員對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)使用不熟悉。
??此外，專項(xiàng)行動(dòng)還反映出我們的工作中還存在輻射工作人員培訓(xùn)仍需加強(qiáng)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量尚待提高、輻射安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善等問(wèn)題。
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：做好放射源安全監(jiān)管工作，對(duì)確保核與輻射安全具有怎樣的重要意義？
??江光：核安全與放射性污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)公眾健康、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、把握大局，高度重視核安全與放射性污染防治工作，對(duì)核安全提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將核安全納入國(guó)家安全體系，上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略。
??2015年7月，《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)國(guó)家核安全作出法律規(guī)定。2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)相關(guān)政策，形成國(guó)家核安全領(lǐng)域的最高頂層設(shè)計(jì)，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；準(zhǔn)確把握核安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家核安全工作做出全面部署。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記就核安全再次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)核安全是值得高度重視的國(guó)家安全問(wèn)題，務(wù)必千方百計(jì)消除隱患。
??今年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記審閱簽批了《核安全規(guī)劃》。由黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人審閱批準(zhǔn)的核安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的一件大事，意義十分重大。在“十三五”期間大幅減少規(guī)劃數(shù)量的情況下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專門安排發(fā)布核安全專項(xiàng)規(guī)劃，彰顯了核安全在黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策中的重要地位，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)核安全工作的高度重視。
??放射源安全監(jiān)管工作是核與輻射安全監(jiān)管工作的重要組成部分。隨著我國(guó)核工業(yè)、核技術(shù)的不斷發(fā)展，放射源和射線裝置在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研、教學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)放射源安全監(jiān)管工作面臨哪些挑戰(zhàn)？
??江光：“十二五”期間，我國(guó)核技術(shù)利用裝置安全水平進(jìn)一步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時(shí)期的平均每萬(wàn)枚源2．5起下降至2016年每萬(wàn)枚1起以內(nèi)，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類廢舊放射源及時(shí)得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。
??隨著改革的不斷深化，核技術(shù)利用活動(dòng)更加廣泛，放射源、射線裝置數(shù)量將不斷增加，放射源安全監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對(duì)人才培養(yǎng)、監(jiān)管能力等方面都提出了更高的要求，保障輻射安全的任務(wù)更加繁重。
??“下一步，要充分鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，督促整改落實(shí)到位，持續(xù)推進(jìn)輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)”
??中國(guó)環(huán)境報(bào)：總結(jié)這次安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)的成果，對(duì)于放射源安全監(jiān)管，下一步的工作方向和思路是什么？
??江光： 下一步，要充分鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，開(kāi)展“回頭看”和“后督查”，督促整改落實(shí)到位，持續(xù)推行輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
??一是工作重心從全面嚴(yán)格監(jiān)管向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是從注重發(fā)現(xiàn)隱患向排查與整改并重轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管；四是加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，做好重點(diǎn)輻射風(fēng)險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)管控；五是繼續(xù)開(kāi)展歷史遺留放射源的排查。
??簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。原有的兩級(jí)審批、四級(jí)監(jiān)管的模式已不適應(yīng)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)推進(jìn)放管服的需求，應(yīng)研究制定相應(yīng)改革政策?，F(xiàn)行的輻射安全行政審批事項(xiàng)仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化、下放的空間。積極探索以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為特征的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)各省輻射安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督察。
??加強(qiáng)建設(shè)，提升輻射安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的指導(dǎo)，在改革中統(tǒng)籌解決基層輻射監(jiān)管隊(duì)伍未落實(shí)或被弱化的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，加大輻射監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管程序和文件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升地方的行政審批和執(zhí)法水平。
??依法履職，健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》實(shí)施十年的評(píng)估，配合《反恐怖主義法》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)條例修訂。以輻射安全管理實(shí)際需要為導(dǎo)向，制定、完善輻射安全相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審評(píng)、審批、監(jiān)管等各類工作程序。做好規(guī)范性文件清理工作。
??提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)輻射安全管理信息化。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家管理系統(tǒng)的維護(hù)和持續(xù)升級(jí)，開(kāi)發(fā)監(jiān)督執(zhí)法功能模塊；提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
??抓住重要環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)行業(yè)。抓住銷售轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。加強(qiáng)放射源轉(zhuǎn)讓審批和轉(zhuǎn)入備案管理；繼續(xù)清理歷史遺留的賬物不符問(wèn)題。抓住終止利用環(huán)節(jié)。針對(duì)關(guān)停企業(yè)許可超期問(wèn)題，嚴(yán)格依法吊銷或者注銷許可，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的閑置源和廢棄源實(shí)施收貯，對(duì)仍需利用的放射源，可依托城市放射性廢物庫(kù)予以暫存，對(duì)有利用價(jià)值的，開(kāi)展回收再利用。抓住人員環(huán)節(jié)。一方面應(yīng)督促企業(yè)依法參加培訓(xùn)考核；另一方面應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，增加培訓(xùn)班次，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)試點(diǎn)。抓住重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)高校、科研院所、交通、水利等遺留放射源較多的行業(yè)，要繼續(xù)深入開(kāi)展排查。
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